江苏省严格考核燃煤电厂烟气脱硫设施投运率、脱硫效率(以下简称“两率”)。前不久，位于江苏省苏中地区的某电厂因脱硫效率太低，被直接从脱硫电价中扣除1750万元，苏中地区还有两家“姊妹”电厂也被扣减了800多万元。近日，经环境保护部核定，2009年，江苏省二氧化硫较2008年同比削减4.97％，提前一年完成“十一五”减排目标。其中，仅因严格考核保“两率”，就净削减二氧化硫排污总量1.86万吨。

 “千里眼”打赢“游击战”

 江苏省是我国唯一一个既是“二氧化硫控制区”、又是“酸雨控制区”的省份，二氧化硫治理任务十分繁重。“十一五”期间，江苏省自我加压，把二氧化硫减排目标由国家规定的10％调高到18％，力争尽快摘掉“双控区”的帽子。

 近年来，随着污染减排约束机制的步步紧逼，江苏省及时启动了大型燃煤电厂烟气脱硫工程。据江苏省环境保护厅统计数据分析，全省燃煤发电占发电总容量的90％左右，全省64％的煤炭用于发电，电力行业已成为二氧化硫排放的“龙头老大”，占到工业企业污染负荷的55％以上。随着工程脱硫和淘汰减硫两大攻坚战的展开，到2008年年底，全省37家大型燃煤电厂已建成126台10万千瓦以上发电机组的烟气脱硫工程，顺利实现了以工程促减排的目标。

 但由于燃煤电厂脱硫工程建设成本和运行费用较高，加之传统的环境监管手段落后，导致有些燃煤电厂脱硫设施时常开开停停，与省、市环境监察部门打起了“游击战”，个别电厂的脱硫设施甚至一度成了“聋子的耳朵”。

 面对严峻的“保运行”形势，如何在以监管促减排上寻求突破？江苏省在国内率先开展了大气污染源在线监控系统建设，改变过去对脱硫机组粗放型的监管模式。经过半年多的攻坚，于2007年7月1日正式完成了对大型燃煤电厂烟气脱硫设施在线监控平台的建设，陆续开始对全省37家大型燃煤电厂的126台脱硫机组实施24小时实时监控，为126台脱硫机组脱硫效率和投运率考核提供了可靠保障。从2007年7月起，江苏省环保厅每个月将全省126台脱硫设施的“两率”情况在“江苏环保网”上公布，并把每台脱硫机组“两率”作为兑现脱硫电价的依据。

 保“两率”有奖也有罚

 脱硫奖励，超标重罚。江苏省在全省37家大型燃煤电厂建成烟气脱硫设施之后，根据国家下达的对脱硫机组兑现脱硫电价的文件精神，江苏省环保厅、南京电监会根据江苏省实际情况又细化了脱硫机组兑现1.5分/千瓦时脱硫奖励电价办法。同时，江苏省物价局、省环保厅适时下发了《关于加强燃煤机组脱硫电价管理的通知》，进一步细化了对脱硫机组兑现脱硫电价的绩效考核指标。

 首先，江苏省把脱硫机组的投运率作为兑现脱硫电价的考核依据。江苏省两部门规定，全省37家大型燃煤电厂的126台脱硫机组纳入兑现脱硫电价的范围，每台脱硫机组每月平均投运率必须达到100％，否则将从脱硫电价中进行扣减。如果脱硫机组投运率在90％以上，将扣减脱硫机组停运时间所发电量的脱硫电价；如果脱硫机组投运率在80～90％以上，将扣减脱硫机组停运时间所发电量的脱硫电价并处1倍罚款；如果脱硫机组投运率低于80％，将扣减脱硫机组停运时间所发电量的脱硫电价并处5倍的罚款。

 江苏省适时推出保“两率”措施之后，立即显现出强化监管促减排的巨大效益。据江苏省环保厅从事总量减排的负责人介绍，在推出保“两率”考核机制后的第一个月，在全省脱硫机组发电量增加19.6％的基础上，126台脱硫机组的二氧化硫平均排放浓度却下降了71.59％，脱硫设施投运率上升了25.78％，脱硫率也提高了13.39％。综合统计显示，大型燃煤电厂的二氧化硫排放总量共下降了35.92％。

 企业成立专职脱硫运营部门

 江苏省推出的在线监控与考核倒逼机制，保证了全省脱硫机组的全力投运。

 据江苏省环保厅脱硫考核负责人提供的统计资料显示，两年多来，全省脱硫机组投运率和脱硫率均稳定上升，投运率已由2006年的61％，稳定提高到了98％左右；而脱硫率也由过去的52％，稳定提高到了85％以上，大型燃煤电厂“两率”明显提高。

 近日，江苏省环保厅公布了2009年度脱硫机组“两率”未达标燃煤电厂扣减脱硫电价的情况。在2009年度考核中，共有12家燃煤发电厂被扣减脱硫电价。其中，位于苏中地区的某电厂因为脱硫效率低，被直接从脱硫电价中扣减1750万元，苏中地区还有两家“姊妹”电厂共扣减了800多万元，苏南地区一家电厂也被扣减了400多万元。

 江苏省用倒逼机制促“两率”提高，使燃煤发电厂的环境意识普遍得到提高。大唐徐塘电厂的一位领导表示，自从“两率”机制出台后，领导们就感到压力增大，最近这个厂专门成立了专职脱硫运营部门，主抓脱硫设施的“两率”，几位脱硫方面的技术和管理人才也得到了提拔和重用。还有一些发电厂纷纷把脱硫分厂或车间从其他综合业务部门独立出来，并提高了脱硫单位的“身价”，及时配备了精兵强将，狠抓脱硫设施“两率”管理。